冀工动态 | 承德市总工会探索推行“农村外出务工人员普法维权工作站”法治服务新模式
承德市总工会探索建立“会+队+室”职工普法工作机制以来，市、县层级联动积极开展职工法律服务活动，发挥了职工普法工作“智库”“外脑”的良好作用。2022以来，承德市总工会围绕提升农村外出务工人员法治素养，助推根治拖欠农民工工资等工作大局，坚持问题导向、守正创新、主动求变，在隆化县探索推行了村级工会“农村外出务工人员普法维权工作站”试点，将维权服务工作做到农民工身边，打通法治服务“最后一米”。
一、推行农村外出务工人员普法维权工作站的现实意义
农村作为外出务工人员最大的输出源头，在外出务工人员普法教育以及维护合法权益方面，具有底数掌握清楚、便于集中管理、维权及时精准等优势。党的二十大明确提出：“建设覆盖城乡的现代化公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念”。依托村级工会成立村级外出务工人员普法维权工作站，可以实现劳动法律宣传、合法权益保护“从最基层做起”，将矛盾风险隐患解决在基层、消除在萌芽状态，有利于健全完善外出务工人员维权保障体系，有利于深挖基层工会普法维权潜力，有利于提高基层工会组织的凝聚力和号召力。
二、推行农村外出务工人员普法维权工作站的主要做法
深化法治宣传教育，增强全民法治观念，增强法治服务质效，需要精准定位、从农村等薄弱环节入手。
（一）机构设置，上下贯通。农村外出务工人员普法维权工作站，由县级“会+队+室”职工普法工作领导小组强化协调、实行总体谋划，由乡镇党委、乡镇总工会领导，由村“两委”负责具体实施，以村级工会为单位建立工作站。村支部书记（村主任）任工会主席兼任站长，村工会委员2—4人为成员，县级工会“工字号”职工普法志愿服务支队和职工普法工作室负责业务指导，并对有相关法律服务需求人员提供无偿普法和维权服务。
（二）明确职责，发挥作用。通过专题调研、研究讨论，普法维权工作站履行五大职责并形成制度：一是普及法律知识，提高外出务工人员依法保障自身民主权利和合法权益的意识和能力；二是指导外出务工人员主动签订劳动合同，维护职工工资收入和劳动安全卫生合法权益；三是鼓励引导外出务工人员积极加入工会组织，参与企业民主管理，保障依法行使民主管理权利；四是加强基层劳动争议调解平台建设，及时掌握本村外出务工人员劳动关系情况，出现劳动争议纠纷时，工作站可联系县级职工普法工作室进行法律指导，帮助自行协商解决，同时也可以通过人社部门劳动仲裁，对仲裁结果不服的，可向人民法院提起诉讼，县级普法工作室可根据具体情况予以法律援助；五是重点关注外出务工人员工资拖欠问题，做到“及时发现，及时介入，跟踪进展，妥善处理”。
（三）建章立制，赋能增效。一是建立协作联动机制。建立县级工会法律监督、人社部门执法监督、律师协会法律援助与乡镇劳动保障站、村普法维权工作站“五方三级”顺畅沟通、相互协调、合作共建的工作运行机制。每季度集中联络，分析研判劳动关系形势，研究外出务工人员的法律维权诉求，查摆工作薄弱环节，制定下一步具体工作措施。二是建立普法宣传机制。在春节等外出务工返乡人员比较集中的重要时间节点，集中开展《宪法》《民法典》《工会法》《劳动法》《劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》等普法宣传活动；县级工会、“工字号”职工普法志愿服务支队、职工普法工作室组织法律工作者、律师等专业人士，以法律讲座、咨询等形式，对外出务工人员进行普法教育，帮助解决实际问题。三是建立整档建账机制。建立外出务工人员个人档案，实时掌握本村外出务工人员基本情况；建立健全村普法维权台账，对由劳动争议、劳动纠纷引起的信访、调解、仲裁和诉讼，按照“一事一账、专人负责、跟踪解决”原则，收集整理相关信息，触角遍及每一名外出务工人员。四是建立总结汇报机制。工作站每年要向乡镇总工会汇报当年工作开展情况，乡镇总工会将情况汇总报县级职工普法工作室，职工普法工作室要通过书面述法、会议述法等形式，每年年底向县级职工普法“会+队+室”工作领导小组进行汇报。通过汇报，总结工作、接受监督、发现问题、督促整改，不断提升法治建设整体水平。
三、推行农村外出务工人员普法维权工作站的成效初显
承德市总工会经过多次调研，按照有队伍、有制度、有保障、有标准、有平台、有成效的“六有”要求，率先在隆化县章吉营镇章吉营村进行先期试点，2022年9月20日正式挂牌成立工作站，为全市推行农村外出务工人员普法维权试点工作首开新局。农村外出务工人员普法维权工作站试点工作启动以来，创新开展农村“法律赶集”普法活动，利用乡村“集市日”面对面向群众宣传、解读法律知识，为村民答疑解惑。某村村民高某2020年11月8日在工作中受伤，双方未签订劳动合同，2022年，高某向村外出务工人员普法维权工作站提出“确认劳动关系并落实工伤待遇”的维权请求，工作站随即帮助高某向县人事劳动仲裁委员会提出仲裁申请，经调解，某公司向高某一次性支付工作赔偿待遇3万元并于2日内给付完成。
截至目前，市总工会在隆化县章吉营镇（13个村）、苔山镇（18个村）已实现挂牌全覆盖，茅荆坝镇、荒地镇各有1个村挂牌，目前共建立工作站33个，解决各类实际问题53件，先后为十几名农民工讨回劳务费、工伤待遇等共计101万元，并逐步扩大全市推广范围。下一步，承德市总工会将进一步推动“农村外出务工人员普法维权工作站”扩面推进、走深走实，逐渐在全市形成横向到边纵向到底的普法维权工作网格，进一步提升“会+队+室”法治服务质效，更好维护职工群众合法权益。
（承德市总工会、省总工会法律工作部）